随着工业经济的日益发展，各种矛盾、要素制约也越来越明显，如何破解工业发展中要素制约问题已经成了推进经济发展的必然要求。目前，制约工业发展的要素主要有以下五种： 　　一、土地要素制约。 　　土地供给矛盾依然突出。随着《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的发布落实，土地“闸门”进一步收紧。工业用地实行拍卖后，土地使用成本已大幅度提高，供地矛盾更趋突出。征地难仍是大项目开工难的主要原因，在今年预报的219个千万以上项目中，土地指标没有解决的项目有109项，尚需落实土地3099亩。 　　措施：一是加快滨海建设、围海造地。二是“存量”盘活和“空间”拓展。鼓励企业建造多层厂房，充分利用地上、地下空间，我市政府已于04年起出台了相关补助政策。一方面，依法处理和充分利用闲置土地，发挥土地储备机制作用，把消化利用与土地储备有机结合起来，进一步完善闲置标准厂房信息库建设。另一方面，建立企业用地退出机制和加强空闲土地利用，采取依法转让、出租或回收等方式。三是尽快出台工业用地招拍挂机制，把供地条件采用“订单方式”，通过媒体等途径向社会公布，采取招拍挂方式进行出让，减少企业寻租和进行土地投机。四是建立和完善集约用地评价机制，可结合各乡镇（街道）、开发区年度工业经济考核目标，将土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目到位率等土地利用集约度指标纳入年度考核，确保责任到位、措施到位、落实到位。 　　二、地区性电网性缺电。 　　区域性电网性缺电现象较为突出。特别是姚东、姚北等地区尤为突出，一些乡镇的供电部门已暂停企业增容扩容，给一些项目投产带来困难。 　　措施：一是加快输变电设施建设。积极推进10KV余姚变－陆埠、穴湖变－丈亭输电线路工程的建设，对缓解姚东地区今后经济的快速发展提供有力保障。二是做好内部调节。相邻乡镇（街道）间电力的互通，企业尤其是重点用能大户更应通过技术改进、设备更新等减少能耗。三是实施“有序用电”管理，在用电高峰期间，制定“避、错峰”工作目标措施,抓好同企业衔接、检查和督促落实,促成重点用能单位、专线用户与地方电厂签订供用电协议，引导企业节约用电和错峰用电，全力保障能源供给。 　　三、资金制约。 　　近年来，因原材料价格的不断上涨、人民币汇率的提升、出口退税的减少、中小企业贷款难等因素，造成企业资金周转困难，制约了企业的发展。 　　措施：一方面，企业要积极应对国家宏观调控，通过提高产品质量、档次来提高销售价格，通过改进生产工艺、提升技术水平来降低生产成本。另一方面，作为政府部门要为企业发展创造良好环境，进一步完善企业信用担保体系建设，积极推动银企合作，引导信贷资金投放，加大对中小企业担保公司的扶持力度。到目前为止，我市已注册成立了23家中小企业担保公司，总注册资金达30404万元，提供担保603户次，提供担保贷款8.09亿多元，为缓解我市部分民营企业融资难问题起到了积极的促进作用。06年我市共兑现扶持资金达200多万元。同时积极鼓励支持有条件的大企业上市融资，引导中、小企业开展民间融资，实现融资渠道多元化，努力缓解企业资金不足的矛盾。 　　四、工业投入和招商引资势头减缓。 　　1-6月份，全市工业完成工业投入47.2亿元，同比增长仅4.29%。3000万元以上在建项目共36项，比去年同期增加3项，但新开工项目明显减少，今年仅为8项。1-6月，全市共有在建内资项目54项，其中新引进15项，实到内资7.32亿元，同比下降43.8%，完成年计划的36.61%。 　　措施：一是尽快正式实施工业用地招拍挂政策。进一步细化实施办法，以大限度消除招拍挂带来的不利影响。如成立工业用地招拍挂出让工作领导小组，启动工业用地联席会议工作机制，协调解决招拍挂工作操作实施办法，进一步科学进行产业设定和准入条件的设定，使招拍挂工作的实施更好地促进产业集聚和产业升级。妥然处理好过渡期的遗留问题，规范工业用地招拍挂出让行为等等。二是千方百计加快项目实施进度。结合“作风建设年”和“项目推进年”活动，深入开展“访百企、求百计、解百难”活动。帮助企业解决发展过程中的困难和问题，尤其是3000万元以上工业投入项目实施过程中碰到的困难和问题，加快项目实施进度。三是着力提高招商质量。积极争取省重点工程的列项，提高经济开发区和工业集聚点的土地单位面积投入标准，把招商引资的落脚点放在开发新产品、引进新设备、应用新工艺上来。 　　五、劳动力制约。 　　近年来，我市企业普遍出现了用工难、找工难、员工跳槽频繁的现象，据分析，就业环境、就业观念和劳动力流动以及劳动者就业技能等诸多因素都对企业的用工情况造成影响。 　　措施：一是规范劳动力市场的管理，大力宣传劳动政策法规，及时发布各类用工招聘信息，同时与企业建立联系制度，经常走访企业，采集用工信息。二是开展劳动力资源调查，对劳动力资源结构等实行动态管理，并加大就业再就业培训力度，依托职业中专、高等院校等培训一批技术工人，实行“订单式”、“基地式”培训，到目前为止，今年已培训人员达近万人。三是定期举办各类专场招聘会。四是企业要从根本上改善员工工作条件、提高待遇，切实保护劳动者的合法权益，在用工的同时更要做好“如何留住人”。